Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Экспертиза промышленной безопасности зданий – необходимая процедура для компаний, чья деятельность относится к опасному производству. Без ее прохождения фирма будет работать нелегально, что влечет наложение административных штрафов на само юридическое лицо и его руководство, принудительные приостановки деятельности.
Кто обязан проводить экспертизу промышленной безопасности?
Эксплуатирующая организация согласно Федерального закона О промышленной безопасности опасных производственных объектов (с изменениями на 29 июля 2018 года), эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа:
- экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений применяемых на опасном производственном объекте;
- экспертизы промышленной безопасности технических устройств применяемых на опасном производственном объекте;
- проведение диагностики и испытаний;
- проведение технического освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
Какие работы проводятся в рамках экспертизы ПБ?
Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности” приказ от 14 ноября 2013 года N 538 (с изменениями на 28 июля 2016 года). Этапы проведения экспертизы промышленной безопасности:
- анализ и изучение проектной, исполнительной, технической, ремонтной и эксплуатационной документации об объекте экспертизы;
- паспорта, сертификаты, технологические регламенты, акты испытаний и другую документацию на технические устройства;
- определение программы диагностики с учетом особенностей конструкции объекта проверки, условий эксплуатации, результатов предыдущих проверок;
- выезд на объект для проведения технического диагностирования с применением неразрушающего и разрушающего контроля, а так же соответствия ее федеральным нормам и правилам промышленной безопасности;
- проведение поверочных расчетов и испытания на прочность и герметичность;
- исследование результатов технической диагностики;
- формирование экспертного заключения с выводами относительно возможности безопасной работы оборудования, степени износа устройств, рекомендациями по ремонту и сроки дальнейшей эксплуатации.
Внимание: очень важно выбирать экспертную организацию правильно, исходя не из самого дешевого ценового предложения, а наличия у организации всех разрешительных документов и достаточного количества квалифицированных специалистов.
Кто и когда может осуществлять ЭПБ проектной документации?
Полномочия на осуществление и выдачу заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации имеют такие организации , у которых есть соответствующая лицензия от Ростехнадзора. Документация на ОПО подлежит экспертизе в следующих случаях:
- при техническом перевооружении, приостановке или ликвидации ОПО, что возможно лишь при положительном заключении ЭПБ, зарегистрированного в установленном порядке в реестре, или при положительном заключении экспертизы рабочей документации (при вхождении документов на техническое перевооружение ОПО в состав проектной);
- если в документацию на приостановку и ликвидацию ОПО заносятся поправки, которые обязательно должны быть согласованы с Ростехнадзором (если указанные документы не входят в состав рабочих, которые подлежат экспертизе согласно российскому законодательству о градостроительной деятельности).
Требования к проведению ЭПБ
Проведение экспертизы промышленной безопасности требует соблюдения следующих правил:
- Согласно требованиям законодательства, проверка проводится организациями с лицензией Ростехнадзора. Осуществляют процедуру эксперты в области промбезопасности. Обязательным является наличие требуемого оборудования, материальных и информационных ресурсов.
- Руководство предприятия, которое организовывает проведение проверки, отвечает перед законом за соблюдение требований действующих нормативно-правовых актов. Во время процедуры должны соблюдаться правила, установленные ФЗ № 116 и Приказом 420.
- Результатом ЭПБ является заключение, зарегистрированное в Ростехнадзоре.
Документы, которые требуются для прохождения ЭПБ
Для прохождения процедуры заявитель должен подготовить:
- свидетельства о регистрации юрлица или ИП и постановке на налоговый учет (ИНН, ОГРН), уставную документацию;
- подробные данные об ОПО, о текущих и выполненных капитальных ремонтах, реконструкциях;
- технические условия, проектную, конструкторскую документацию, эксплуатационные руководства, паспорт и др.;
- декларацию промбезопасности, если проводится ее экспертиза;
- акты, протоколы приемочных испытаний, информация об устранении несоответствий, выявленных в процессе испытаний, при наличии аварий – акты их расследований;
- сертификаты, подтверждающие соответствие требованиям техрегламентов Таможенного Союза (ЕАЭС) – для различной техники и электрооборудования.
Зачем и кому нужно проведение ЭПБ
Экспертиза промбезопасности проводится в отношении предприятий, которые имеют в своем составе опасные производственные объекты любого класса опасности. Например, нужно проводить ЭПБ кранов, которые отслужили нормативный срок службы (безопасной эксплуатации), сосудов под давлением, технологического оборудования, которое применяется на ОПО. Нужно проводить ЭПБ здания котельной, если в нем произошла авария или закончился нормативный срок его безопасной эксплуатации.
Конкретные случаи проведения ЭПБ для технических устройств указаны в п. 4 Приказа Ростехнадзора № 420:
— до начала применения на опасном производственном объекте;
— по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
— при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
— после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Конкретные случаи проведения ЭПБ для зданий/сооружений указаны в п. 5 Приказа Ростехнадзора № 420:
— в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
— в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
— после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
— по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Проведение экспертизы промышленной безопасности – обязательная процедура в соответствии со статьей 13 ФЗ №116, а также Приказом Ростехнадзора № 420.
Обратите внимание! Реквизиты положительного заключения экспертизы промбезопасности включаются в пакет документов на получение (переоформление) лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО. Заключения ЭПБ также просматривают в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.
Поручение проведения экспертизы экспертам или экспертной организации
Экспертиза для уточнения и детализации доказательств, обстоятельств или фактов, которые необходимы для восстановления справедливости и проведения объективного судебного арбитражного производства, должна проводиться на основании поручения от имени руководителя государственного экспертного учреждения или прочими экспертами, которые обладают специальными знаниями и навыками. Эксперты государственных экспертных организаций не имеют права реагировать на поручения, в которых высказывается требование о необходимости проведения судебной экспертизы, полученные от любых органов или учреждений.
Исключением в данном деле является руководитель государственной экспертной организации.
Также запрещается осуществление экспертных действий в частном негосударственном порядке. В процессе составления и выдачи определения, в котором указывается назначение предстоящей экспертизы, арбитражный судебный орган должен руководствоваться следующей нормативной базой:
- законами о проведении судебных экспертиз;
- положением арбитражно-процессуального законодательства об обеспечении процессуальных прав участников судебного дела.
При поручении проведения экспертизы составляется соответствующее определение, в котором указываются следующие данные:
- название экспертной организации, которая избрана для проведения экспертизы;
- ФИО эксперта, которому данным определением, составленным руководителем экспертной организации, было поручено проведение экспертизы в рамках арбитражного судебного производства.
Возможность присутствия при проведении экспертизы лиц, участвующих в деле
Законодательством гарантируется возможность беспрепятственного присутствия всех участников судебного разбирательства в процессе осуществления судебной экспертизы.
Присутствие участников судебного разбирательства возможно на основании соответствующего разрешения, которое выдается арбитражными судебными органами.
В момент присутствия сторон разбирательства при проведении экспертизы участники процесса должны соблюдать следующие правила поведения:
- стороны дела не могут вмешиваться в процесс экспертных исследований и препятствовать деятельности специалистов;
- участники разбирательства имеют право давать объяснения в отношении предмета исследований;
- стороны дела имеют возможность задавать экспертам вопросы, которые касаются непосредственно предмета судебного исследования.
Присутствие участников разбирательства запрещается при проведении комиссионной экспертизы в следующих случаях:
- в процессе составления окончательного экспертного заключения;
- в процессе формулировки выводов в отношении экспертного исследования;
- в момент проведения совещания экспертов.
Если участники судебного разбирательства препятствуют экспертам или же мешают процессу проведения судебной экспертизы, то ответственный эксперт должен принять следующие меры:
- приостановить процесс экспертного исследования;
- заявить ходатайство об отмене разрешения на посещение экспертизы перед учреждением или должностным лицом, которое назначило проведение экспертизы и выдало разрешение на присутствие участника разбирательства при проведении судебной экспертизы.
Экспертиза промышленной безопасности по отраслям промышленности
Какие нормативные документы регламентируют проведение экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности?
РД 15-04-2006 «Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности ленточных конвейерных установок»
РРД 05-620-03 «Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности очистных механизированных комплексов»
РД 15-03-2006 «Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности шахтных копровых шкивов»
РД 15-05-2006 «Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности подъемных сосудов шахтных подъемных установок» РД 03-422-01 «Методические указания по проведению экспертных обследований шахтных подъемных установок»
РД 05-432-02 «Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности»
ПБ 05-351-00 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности проектов противопожарной защиты угольных шахт, опасных производственных объектов угольной промышленности»
Какие нормативные документы регламентируют проведение экспертизы промышленной безопасности в горнорудной и нерудной промышленности?
РД 03-427-01 «Методические указания по проведению экспертных обследований вентиляторных установок главного проветривания»
РД 06-318-99 «Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности»
Какой нормативный документ регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности?
РД 09-539-03 «Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности»
Какой нормативный документ регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности металлургических и коксохимических производств?
РД 11-589-03 «Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов»
Какой нормативный документ регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности объектов газоснабжения?
РД 12-608-03 «Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения»
Какой нормативный документ регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности объектов транспортирования опасных веществ?
РД 15-489-02 «Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах, связанных с транспортированием опасных веществ железнодорожным транспортом»
Какой нормативный документ регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности объектов хранения и переработки растительного сырья?
РД 14-531-03 «Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов по хранению и переработке зерна»
Какой нормативный документ регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности подъемных сооружений?
РД 10-528-03 «Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»
Какой нормативный документ регламентирует проведение экспертизы промышленной безопасности тепловых установок и сетей?
РД 10-520-02 «Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды»
Если Вы хотите узнать точную стоимость экспертизы и срок ее выполнения, отправьте запрос.
Наш сотрудник свяжется с Вами в самое ближайшее время и сообщит все интересующие Вас подробности.
Экспертиза промышленной безопасности – это процедура получения документа, подтверждающего соответствие промышленного или другого технически сложного и потенциально опасного объекта (предприятия, и т.д.) нормативам промышленной безопасности.
Если объект будет признан безопасным, выдается положительное заключение.
Главная цель такой процедуры – недопущение строительства и эксплуатации объекта, который:
- заведомо не соответствует требованиям законов РФ;
- вредит как окружающей среде, так и людям;
- иногда может служить причиной различных техногенных и промышленных катастроф.
Заключение экспертизы промышленной безопасности
По результатам проделанной работы, экспертная комиссия составляет отчет, все полученные результаты исследований объединяются в проект заключения экспертизы.
На основании собранных сведений эксперты делают заключение о соответствии или несоответствии объекта требованиям промышленной безопасности (положительном или отрицательном заключении).
Необходимо сказать, что:
- Отрицательный вывод комиссии не служит причиной отказа в оплате выполненной исполнителем работы, поскольку делается на основании реальной оценки состояния объекта.
К тому же, в отрицательном заключении исполнитель вправе указать, какие именно мероприятия стоит провести заказчику для устранения выявленных недостатков.
- Положительное заключение относится ко всему объекту в целом (не может быть частично положительного или отрицательного заключения).
Копия заключения и данные технических обследований, выполненные экспертной организацией, хранятся у исполнителя в течение срока действия его лицензии.
Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности
В «Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности» утвержденных Приказом Ростехнадзора №538 от 14.11.13 г. указан порядок проведения экспертизы. Есть несколько обязательных этапов проведения данного исследования:
1. Подготовка
В экспертную организацию предоставляются документы на объект экспертизы:
- сведения об объекте;
- различная документация (проектная, конструкторская, технические регламенты и пр.);
- документы на технические устройства (паспорта, техрегламенты, сертификаты и т. д.).
Экспертиза обоснования безопасности опасных производственных объектов
Экспертиза обоснования безопасности опасных производственных объектов необходима в тех ситуациях, когда проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция , консервация и полная ликвидация опасного объекта промышленности осуществлялись с отклонениями от требований промбезопасности, которые установлены законодательными нормами и правилами, их недостаточно или они не были установлены.
Обоснование безопасности представляет собой документ с отображением технических и организационных требований к опасному производственному объекту, которые дополнены к уже установленным или отсутствующим нормативным документам.
В обоснование безопасности включены 3 раздела:
- данные о результатах проведенной оценки рисков возникновения аварийных ситуаций на объекте;
- условия, при которых эксплуатация объекта будет безопасной;
- требования к проведению капитального ремонта, консервации, ликвидации и эксплуатации объекта.
Главная цель, согласно которой проводится экспертиза промышленной безопасности в отношении зданий – подтвердить соответствие производственных сооружений требованиям, которые установлены Приказом Ростехнадзора №435. Происходит это в следующих случаях:
- если объекты подверглись негативному воздействию по причине внешних факторов (природных или по вине человека) – к примеру, пожары, наводнения, землетрясения;
- окончился их срок службы;
- по отдельному предписанию Ростехнадзора или других уполномоченных органов.
Кроме того, в Приказе №538 указано требование о необходимости осуществления оценки строений, которые применяются на ОПО, если в их отношении установлено:
- окончание эксплуатационного периода, который определяется по проектной документации;
- отсутствуют проектные документы, либо в них не содержатся точные сведения о сроках применения;
- закончились сроки использования согласно заключению экспертов;
- обнаружение существенных нарушений (деформирований) элементов строений;
- аварийная ситуация, по причине которой произошло повреждение несущих элементов.
Когда и кому может потребоваться ЭПБ
Экспертиза промышленной безопасности ПС может потребоваться предприятию любой формы собственности, в котором такие сооружения эксплуатируются. Заказчиком процедуры может выступать как юридическое, так и физическое лицо.
В соответствии действующих стандартов и нормативов экспертные мероприятия проводят:
- перед началом использования на объекте;
- в случае превышения циклов нагрузки, нормативное количество которых установлено производителем и указано в техническим паспорте устройства;
- по истечении установленного эксплуатационного периода;
- при эксплуатации ПС более 20 лет, а в технической документации информация и сроке службы отсутствует;
- после ремонта, в ходе которого были заменены несущие элементы или материалы;
- после восстановительного ремонта, необходимость которого была вызвана аварийными ситуациями и повреждениями оборудования.
Проведение экспертизы также возможно при желании собственника объекта, который хочет определить фактическое техсостояние оборудования. Также по предписанию контролирующих служб может возникнуть потребность обращения к специалистам для проведения экспертизы.
Экспертиза промбезопасности подъемных сооружений производится поэтапно и включают:
- Подготовительный этап. На данной стадии специалисты изучают и анализируют представленную заказчиком техническую документацию оборудования, проверяют организацию и условия работы технических средств по месту проведения проверки.
- Рабочий этап. Осмотр и диагностирование оборудования неразрушающим и при необходимости разрушающим методами, проведение геодезических замеров конструкций, контроль сварных соединений, проведение динамических и статических испытаний.
- Заключительный этап. Обработка и анализ полученных результатов, проведение всех необходимых проверочных расчетов, составление акта обследования и заключения.
Для каждого объекта объем и виды работ определяются индивидуально в зависимости от вида оборудования и целей его проверки.
II. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ
9. Эксперт должен соответствовать следующим требованиям:
наличие высшего образования;
аттестация в области промышленной безопасности по области аттестации, соответствующей объекту экспертизы;
стаж работы не менее 5 лет в соответствующей области аттестации требований промышленной безопасности;
знание законодательных актов, нормативных правовых актов Российской Федерации, технических документов по вопросам экспертизы, промышленной безопасности опасных производственных объектов, связанных с объектами экспертизы, используемых средствах измерений, испытательного оборудования, методов технического диагностирования технических устройств и обследований зданий и сооружений.
10. Эксперту запрещается участвовать в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит.
Эксперт, которому известны обстоятельства, препятствующие его привлечению к проведению экспертизы либо не позволяющие ему соблюдать принципы ее проведения, установленные пунктом 13 настоящих Правил, не может участвовать в проведении экспертизы.
11. Эксперты обязаны:
определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;
обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы;
обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу.
12. Дополнительные требования к экспертным организациям и экспертам, порядок их аккредитации, проводящих экспертизу технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, используемых в интересах обороны и безопасности государства, устанавливаются в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации об обороне и о защите государственной тайны.