Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Оформление и подача заявки на участие в госзакупках по ФЗ-44 и ФЗ-223». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Раздел с техзаданием и для заказчика, и для участника самый важный. Потенциальный участник сначала изучает техническое задание и только потом принимает решение, участвовать в закупке или нет. Для заказчика важно, чтобы разделы документации не противоречили техзаданию.
Термин «техническое задание» заказчики применяют чаще всего. При этом не обязательно называть раздел документации о закупке «Техническое задание». Заказчики также используют названия «Спецификация», «Смета», «Дефектная ведомость» и т. д.
В техзадании заказчик учитывает:
- назначение закупки; характеристики товаров, работ, услуг;
- первичные данные;
- цели и задачи закупки;
- сроки, в которые поставят продукцию;
- требования к товару, работам, услугам;
- требования к результатам закупки;
- требования к гарантиям;
- характеристики объекта закупки, эквивалентные показатели;
- объем закупаемых товаров, работ, услуг;
- формы отчетности;
- обоснование требований к товару, работам, услугам;
- экономические требования;
- специальные требования к каждой конкретной закупке.
Первоначально техническое задание носит информационный характер. Однако, если включить техзадание в состав извещения, документации или проект контракта, документ приобретает юридическую значимость.
Техническое задание необходимо, чтобы исполнить требования законодательства. Кроме того, документ позволяет:
| Заказчику | Участнику |
| Подробно и понятно описать, какие товары, работы, услуги нужны | Понять, какой товар, работу или услугу закупает заказчик |
| Исключить несогласованности и ошибки | Оценить затраты |
| Назначить специалистов, которые будут отвечать за закупку | Отказаться выполнять условия, которых нет в техзадании |
| Спланировать все этапы закупки, в том числе после заключения контракта | Рассчитать сроки, которые нужны, чтобы исполнить контракт |
| Требовать от исполнителя, чтобы объект закупки отвечал условиям техзадания | Исключить ошибочные и неправомерные требования |
| Проверить готовый объект закупки | Представить готовый продукт |
Технические требования для госзакупок электрокардиографических мониторов
Стандарты 2013 года действуют с 1 января 2015 года, стандарты 2014 года – с 1 июня 2015 года.
Распространенные ошибки при оформлении второй части заявки
Оформление заявки на участие в электронном аукционе для второй части – также лучше доверить опытному юристу, т.к. ошибки в заполнении являются существенной причиной отказа от подписания контракта даже при назначении минимальной цены. Самые частые ошибки:
- Не в полном объеме представлены документы, определенные для второй части заявки. Отсутствуют акты, лицензии, свидетельства и т. д.;
- Документация, дающая право аккредитации на площадке, присутствует не вся. Отсутствуют выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, для юрлиц — копии устава, соответствующие приказы и т. д.;
- Информация, которая содержится в представленных документах, не отвечает критериям достоверности;
- Участник торгов по каком-либо из критериев не соответствует требованиям, прописанным в ФЗ 94 ст.11
Чтобы избежать ошибок в заполнении и предоставлении информации в первой и второй частях заявки, необходимо тщательно ознакомиться с правилами подачи заявок на участие в аукционе.
Помощь в электронных аукционах от опытных юристов, особенно при оформлении заявок на участие в электронных аукционах – стало уже правилом для многих видов бизнеса, и не следовать ему, значит, быть неконкурентоспособным.
Принятие пользовательского соглашения
Принятие пользовательского соглашения может расцениваться как заключение договора оказания услуг. Оно производится в основном двумя способами:
- «Click-wrap agreement» – заключение соглашения происходит посредством щелчка по кнопке «Я согласен» (или реализацией чек-бокса), расположенной на странице с пользовательским соглашением. При этом не требуется каких-либо бумажных документов, подписей или прямого общения между пользователем и владельцем сайта.
- «Browse-wrap agreement» – от пользователя не требуется в прямом виде выражать свое согласие, достаточно ознакомиться с условиями договора по ссылке. Конклюдентным действием, то есть поведением пользователя, которое направлено на заключение сделки, является факт использования сайта.
Обе концепции в полной мере удовлетворяют требованиям российских законов, так как статьей 158 Гражданского кодекса выражение воли на совершение сделки может быть в конклюдентном виде, а в статье 434 ГК РФ разрешается составление договора в электронной форме.
Субъекту, желающему принять участие в электронном аукционе, необходимо тщательно изучить документацию к закупке. Особое внимание нужно уделить характеристикам товаров и требованиям к его качеству, то есть техническому заданию закупки.
Одновременно с техническим заданием организатор закупки по 44-ФЗ должен составить к нему инструкцию. В ней он отмечает нормативно-технические документы на товары (ГОСТы, СНиПы и т.д.), значения диапазонов (диаметров, объемов, высоты изделий) и т.д.
Компания или ИП, заметившие нарушения со стороны заказчиков, могут пожаловаться в региональное отделение ФАС.
К сведению! Все тонкости работы с госзакупками прописаны в Федеральном законе от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ. Закупки для юридических лиц регулирует Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223. При желании участвовать нужно ознакомиться с законодательством.
Составлением заявки в организации может заниматься специально обученный сотрудник, он может исполнять эти обязанности параллельно со своими основными. Как правило, это бухгалтера, юристы и т.д. Для подачи заявки нужна ЭЦП.
Браки, которые один из супругов стремится расторгнуть, расторгаются вне зависимости от того, соглашается на это другой супруг, или нет. Согласно основам семейного законодательства РФ никто не может быть принужден находиться в браке против своего желания.
За исключением описанного ранее случая, когда женщина беременна или недавно родила (до года). Но это временное ограничение.
Судебная практика показывает, что неявка «несогласного» супруга на судебное заседание ни к чему хорошему не приводит, таким способом ответчик никогда не достигнет своей цели – сохранить брак.
Более результативным будет попросить суд предоставить примирительную отсрочку (1-3 месяца), и использовать это время, чтобы реально примириться с супругом, уговорить его продолжить попытки сохранить семью.
Если это невозможно, и супруг принял безоговорочное решение о разводе, стоит хотя бы попробовать разрешить все спорные вопросы миром. Договориться о согласительном разделе имущества, мирном урегулировании всех «детских» вопросов.
Вас все равно разведут – хотите вы этого, или не хотите. Поэтому имеет смысл предпринять все необходимые шаги, чтобы сохранить «человеческие» отношения хотя бы ради детей, для которых вы все рано остаетесь папой и мамой, вне зависимости от того вместе или раздельно живете.
Что такое согласие на зачисление в вуз
Заявление о согласии на зачисление – это письменное подтверждение абитуриента желания поступить на учебу в высшее учебное заведение на определенных условиях (на бюджет / на платное отделение; очно / заочно / очно-заочно; по целевой или особой квоте; в головной вуз или филиал) и на конкретной специальности / программе или направлении подготовки.
Согласие на зачисление нужно для того, чтобы вузы и абитуриенты, участвующие в конкурсе, могли понять, сколько на самом деле претендентов на бюджетные и платные места, выделенные для зачисления на конкретное направление / специальность /программу. Сейчас поступающие могут подавать документы сразу в пять учебных заведений и минимум на два, максимум на десять направлений в каждом из них. Плюс к этому внутри одного вуза на одну и ту же специальность можно оставить заявления на разные формы обучения – очную, заочную, очно-заочную, платную, бюджетную. В результате конкурсные списки раздуваются до неимоверных масштабов – от каждого абитуриента в одном университете может быть до 10–15 заявлений. Понять, кто же действительно собирается поступать, а кто играет в лотерею на нескольких фронтах, помогает согласие на зачисление.
Без согласия на зачисление абитуриента не примут на учебу, даже если он принес (прислал) оригинал аттестата или диплома еще на этапе подачи документов, до опубликования конкурсных списков.
Сколько согласий на зачисление в вуз можно подавать сразу?
Поступающие ребята иногда в силу разных причин (то ли для подстраховки, то ли потому, что не определились окончательно) подают согласия на зачисление сразу в два вуза, что, согласно нашему законодательству, совершенно недопустимо.
Существует конкретный приказ Министерства высшего образования и науки “Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования”, принятый 14.10.2015, в котором сказано, что абитуриенты имеют право подавать только одно согласие на зачисление.
До 2020 года поступающие должны были подавать в вузы оригиналы школьных аттестатов. Т.е., они физически имели возможность поступить только в один университет. Поэтому и проблем с двойным зачислением не было.
Теперь в связи с пандемией приемные комиссии почти полностью перешли на работу в удаленном режиме. Документы принимаются онлайн, оригиналы аттестатов поступившие имеют право предоставить в течение всего первого года учебы… Возник соблазн подстраховаться, и отправить согласие на зачисление сразу в два места.
Однако у вузов есть доступ к базе данных о зачисленных абитуриентах. Проверка занимает немного времени, а последствия для нарушителей закона довольно печальны…
Но все же есть несколько исключений, когда подача двух согласий разрешена законодательно. В 116-м пункте приказа сказано, что, если молодой человек желает одновременно учиться в двух вузах, то он вправе это сделать. Правда, законы РФ позволяют гражданам страны бесплатно получать только одно высшее образование. Следовательно, в одном вузе можно учиться на бюджете, а во втором — только на коммерческой основе.
При подаче заявлений на зачисление в два вуза, необходимо сообщать об этом в оба учреждения. Причем отнестись к своему выбору очень ответственно. Ведь если вы передумаете и решите учиться все-таки в одном из вузов, вас, скорее всего, отчислят из обоих.
Также допустима подача двух согласий на зачисление на разные специальности в одном университете. Это также может быть одно бюджетное место, а второе коммерческое. А поскольку порядок приема на платное обучение принимает сам вуз, то перед поступлением следует уточнить, возможно ли в нем одновременное обучение по двум разным программам.
Важно еще знать о праве, обозначенном в 121 пункте упомянутого выше приказа Минобрнауки. Оно позволяет подавать согласие в один вуз дважды. Если вы видите, что не проходите на выбранную специальность, но на другой факультет с вашими баллами попадаете, то можно отозвать первое согласие на зачисление и после этого подать второе.
Такая анкета включает в себя:
- наименование, фирменное наименование;
- местонахождение (юридический адрес, то есть место регистрации компании), почтовый адрес (для юрлица);
- ФИО, паспортные данные, место жительства по прописке (для физлица). ИП не нужно указывать в анкете фактический адрес — это ошибка;
- номер телефона (это поможет связаться с участником для уточнения вопросов по контракту);
- ИНН участника закупки;
- ИНН учредителей;
- ИНН членов коллегиального исполнительного органа, например, совета директоров;
- ИНН лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, например, директора, гендиректора или иногда управляющей компании (ИНН позволяет заказчику перед заключением контракта проверить, есть ли участник закупки и его учредители в реестре недобросовестных поставщиков).
Можно использовать рекомендованную форму анкеты участника или создать свою. Закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки строго следовать формам, указанным заказчиком в документации.
В состав заявок многих закупок должны входить копии документов на ТРУ. Например, для медицинских изделий это может быть регистрационное удостоверение или свидетельство о госрегистрации товара.
Заказчик может потребовать участника предоставить в составе заявки сертификат соответствия или декларацию соответствия на конкретное изделие.
Инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе.
При проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.
При проведении аукциона на поставку товара, при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, участник аукциона должен указать следующую информацию о товаре, предлагаемом к поставке: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным технической частью аукционной документации; товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В случае, если в документации, ее приложениях содержатся требования или указания в отношении товарных знаков, то допускается применение (использование) эквивалентного товара.
В случае, если в документации, ее приложениях содержатся требования или указания в отношении знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, данные требования или указания не учитывать.
Предоставляемые участником закупки значения по показателям характеристик товара не должны сопровождаться словами «лучше», «хуже», «усовершенствованный», «модернизированный», «современный», «новый», «аналог», «эквивалент», «около», «приблизительно» и их синонимами.
Все документы и сведения в составе заявки на участие в аукционе должны быть полными, достоверными, не допускать возможность их двусмысленного толкования.
Значения показателей не должны сопровождаться словами «не более», «не менее», «более», «менее», «или», «от», «до», то есть должны быть конкретными, за исключением случаев когда в описании объекта закупки указано, что должна быть предложена характеристика товара с неизменным значением.
При наличии в аукционной документации показателей, сопровождающихся словом «более» участник закупки должен предложить показатель, превышающий такое значение, не включающее крайнее минимальное значение, а при наличии показателей, сопровождающихся словом «менее» участник закупки должен предложить показатель, имеющий значение меньше заявленного заказчиком, не включающее крайнее максимальное значение.
Что писать в заявлении о выдаче разрешения на осуществление сделок (операций) с иностранным лицом/компанией
До подачи заявления в Минфин России необходимо заключить предварительный договор между сторонами сделки. Хотя в перечне обязательно прилагаемых документов указание на договор не содержится, однако на практике уполномоченный орган требует предоставление договора для его подробного изучения. Поэтому рекомендуется либо заключать предварительные договора/соглашения, либо составлять проекты основных договоров, которые будут заверены обеими сторонами сделки.
В самом заявлении необходимо указать:
- полные реквизиты сторон договора/соглашения
- подробно расписать цель заключения договора (например приобретение объекта недвижимости)
- указать предмет договора (например, полный адрес и характеристики объекта недвижимости)
- описать условия сделки (под условиями сделки подразумевается стоимость договора, порядок перехода прав собственности, а так же другие существенные условия, например возникновение каких-либо дополнительных обязательств в связи с заключением сделки, порядок исполнения условий договора и т.п.)
- сроки сделки (может быть просто бессрочная)
К заявлению требуется приложить следующие документы:
- документ, подтверждающий государственную регистрацию заявителя (выписка из ЕГРЮЛ)
- документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт)
- документ, подтверждающий полномочия (приказ о назначении Генерального директора)
- учредительные документы заявителя (Устав и т.д.)
- учредительные документы иностранной компании, с которой заключается договор
- документ, содержащий сведения о выгодоприобретателях. До сих пор даже сам Минфин не может объяснить, что это конкретно за документы, но пока достаточно паспорта руководителя иностранной компании
- бухгалтерский баланс Российской компании
- сведения о балансовой стоимости активов Российской компании
Отказ в допуске из-за отсутствия в заявке конкретных показателей технических или функциональных характеристик при наличии альтернативных предложений и установлении диапазонного значения характеристик товара
Из материалов дела следует, что привести точное значение спорного показателя невозможно из-за специфики товара, поскольку товар из разных партий при прохождении определенной проверки не будет соответствовать одинаковым значениям показателя. Кроме того, заказчик разъяснил положения документации и отметил: если установлен диапазонный показатель, который не может изменяться, участник должен предложить товар именно с этим показателем. В документации об аукционе установлено, что в заявке должны быть приведены конкретные показатели товара, используемого при выполнении работ. Исключение составляют случаи, когда конкретным показателем является диапазон. Заказчик не предъявил доказательств того, что по спорным диапазонным показателям товары обладают конкретными значениями.
Очень интересные случаи бывают тогда, когда заказчик пишет допустимый диапазон значения параметра и где-нибудь совершенно в другом месте текста просит, чтобы товар соответствовал конкретному ГОСТ. При этом заказчики стали намеренно указывать допустимый диапазон шире, чем он указан в ГОСТ. Например, некоторая характеристика в аукционной документации должна быть не менее 120, а по ГОСТУ не менее 130. Редкий поставщик знает ГОСТ наизусть, и, доверившись заказчику, пишет ту цифру, которая стоит в техническом задании.
При этом также он соглашается, что его товар соответствует и этому ГОСТ. После этого такую заявку отклоняют в связи с несоответствием указанных сведений требованиям аукционной документации, так как в нашем примере значение 120 ГОСТ не соответствует. Классическая сложность заключается в том, что заказчики указывают не конкретное требуемое значение характеристики в техническом задании, а допустимый диапазон. Причем часто заказчики стараются завуалировать этот диапазон так, чтобы участнику размещения заказа было сложнее правильно составить заявку, потому что участнику размещения заказа нужно по каждому параметру указать вполне конкретное одно значение.
Помимо формулировок «не более», «не менее», «от … до…», «… – …», заказчики стали указывать минимальное или максимальное значение, причем пишут обычно сокращенно «мин. или «макс. «, да еще и мелким шрифтом. Стоит также учесть, что нельзя бездумно писать все характеристики как крайние границы указанных заказчиком диапазонов. Характеристики могут быть связаны не только с ГОСТ, но и друг с другом, то есть определенные значения одного параметра могут накладывать ограничения и на значения другого параметра.
Заказчики обращают внимание на такие ошибки и легко отклоняют заявки как несоответствующие требованиям аукционной документации. Порядок подачи заявок для участия в электронном аукционе определен в ст. 66 44-ФЗ. Суть ее состоит в том, что участнику размещения заказа необходимо дать свое согласие на поставку товара, если в документации содержится указание на конкретный товарный знак или другое средство индивидуализации товара.
В случае поставки эквивалента или в том случае, если в документации не было указания на товарный знак, а также если содержатся требования к характеристикам товара, необходимо указать конкретные показатели товара. Кроме того, очень важно указать товарный знак или другое средство индивидуализации при его наличии и обязательно наименование страны происхождения товара. Раньше закон требовал от участников указания места происхождения товара. О казусах при указании последнего мы рассказывали в отдельной статье.